王效彤同志

在全县教师队伍清理整顿工作会议上的

讲     话

（2009年3月13日）

同志们：

这次全县教师队伍清理整顿工作会议是经县政府研究决定召开的。会议的主要任务是研究、分析我县当前教师队伍管理的新形势、新情况，安排部署教师队伍专项清理整顿工作。下面，我讲几点意见：

一、充分认识清理整顿工作的重要意义

近年来，全县各级不断加强教师队伍建设，教师队伍素质明显提高，推动了我县教育事业的健康快速发展。但是中小学教师队伍空编和结构性缺编问题还没有得到彻底解决，这在一定程度上影响了我县教育的改革发展。据县教育局调查，全县有数十名教师因病、残等各种原因长期离岗，其中有教师小病大养的问题，有私自外出的问题，有雇人顶替岗位的问题等等。教师队伍中存在的这些问题，暴露出我们的教师队伍管理还不规范、不严格，这样下去必将对教育事业带来极大的伤害，必须严加治理整顿。经县委、县政府主要领导同意，县监察局、教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局近期将联合对教育系统在编不在岗人员进行清理整顿。

在编教师无故不在岗和学校违规使用代课教师，对教育工作有百害而无一利。第一，这是一种违规违法行为。《教师法》规定：教师要“遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。”在编教师无故长期不在教学岗位，没有履行教师的基本义务，本身就是一种违反《教师法》的行为；《教师法》还规定：教师应具有相应的学历，并依法取得相应的教师资格才能从事教育工作，一些学校为了填补在编教师离岗的空缺而聘用的代课教师大多不具有教师资格，这同样也是一种违法行为。第二，不利于教育教学质量的提高。学校违规聘用的代课教师，除很少一部分是近年来毕业的大学毕业生，绝大多数都是一些高中甚至初中落榜的学生，他们本身素质就不高，无论是从知识，还是从能力，都不能满足教育教学工作的需要，让他们上讲台，不仅勉为其难，教学质量也很差。即使是大学毕业生，由于他们大多没有接受过教师专业训练，缺乏教师的职业技能和敬业精神，教学效果同样不好。第三，严重影响了教师队伍的稳定。具体分析起来，长期在编不在岗的人员主要分为两类：一类是确实因病不能坚持上课，一类是外出打工、进修结束或病愈长期不归队。因病不能坚持上课，在常理之中，但是私自外出打工或长期不在岗却领着国家工资，对整个教师队伍的负面影响是很大的，其他在岗教师意见很多。据了解，目前部分教师已经或者准备效仿，这对保持教师队伍稳定极为不利。第四，严重损害了教育的形象。个别人得实惠，国家利益、群众利益受损害，这是一种犯罪行为。这种现象的存在，败坏了教风，影响了行风，人民群众对此意见很大。群众把孩子送到国办学校，就是冲着国办学校的教育资源优势，就是冲着国办学校高素质的教师队伍，他们不希望自己孩子的教师素质不如民办学校的教师。因此，无论是从教育工作出发，还是从维护人民群众的利益出发，我们都必须高度重视这一工作，把它作为整顿行风、塑造教育良好形象的一件大事认真抓好。

二、扎扎实实做好在编不在岗人员的清理工作

目前，全县中小学校各项工作已经就绪，这正是抓清理整顿工作有利时机。希望各有关部门严格按照今天会议的部署，制定具体的实施方案，抽调精干力量，抓紧落实，尽快实施。

1、认真做好摸底核查工作。摸底核查工作是这次清理整顿工作能否取得预期效果的前提和基础，主要分为两个阶段。一是学校自查。各学校要按要求对所有在职教职工逐人清点，一一落实情况。排查结束后，要将本单位所有在编不在岗人员进行公示，公示时间不得少于一周。二是部门复查。要组织有关部门组成若干核查工作组，深入所有乡镇（办事处）和学校，按照工资花名册和教师管理系统逐校逐人进行核查。核查可以采取明察暗访等多种方式进行，但必须要校校到，要见人、见课、见工作、见教学质量，并对复岗人员进行重点检查。在核查时，要综合运用听、看、查、核、座谈的形式，全面了解并掌握各中小学校教职员工在编不在岗、编岗不一致及雇人顶替等问题。听，就是听取各学校关于本校教职工状况和开展清理自查工作的相关情况汇报，学校要将在编在岗、在编不在岗、脱产进修、外出打工、各类请假及抽调借用人员逐一登记造册，供检查组核查；看，就是调看每一位教师近两年的备课记录或教学日志；查，就是查阅学校的考勤签到簿、工资表、课程安排表、会议（学习）记录等相关资料；核，就是召开教职工大会，对照工资花名册、身份证、教师资格证，现场点名，逐人核实身份，不在岗人员由学校校长当众说明原因及去向；座谈，就是工作组组织召开师生座谈会，进一步了解该校教职工在岗情况。调查结束后，每个学校的调查表要由所在学校校长签字，确保不错一个，不漏一个。

2、做好离岗人员限期返校任教的通知工作。根据这次清理整顿工作方案，所有离岗人员必须于2009年3月20日前返回学校。要采取信函、电话、电视公告等多种形式，通知离岗人员限期返校。对于逾期未归的，视为自动离职，按有关法规和程序作除名处理。各学校要建立离岗人员限期返校通知工作责任制，落实通知工作责任人，确保通知到位。

3、依法依纪严肃处理到位。根据摸底核查情况，对教师队伍中的在编不在岗人员要区分不同情况，按照实事求是和“自查自纠从宽，组织核查从严”的原则，依法依纪逐一进行处理。借调到政府部门工作的教师，必须经县教育主管部门同意，否则必须按时返回借调学校。请事假及离职进修人员必须按时归队，请病假的，由县教育局统一组织体检，除确属有病并经劳动部门鉴定不能坚持正常工作的，按有关规定办理病休以外，小病无大碍或已经痊愈的必须按时归队。按照有关规定，擅自离校到民办学校任教或打工做生意等逾期不归人员，由编制部门作除名处理，并将其编制档案移交人才服务中心，坚决遏制教师的无序流动。对学校私自聘用的代课人员，要按照“谁聘用、谁清退、谁补偿、谁做工作”的原则，在规定期限内全部清退。

对于大部分在编不在岗人员，校长和中心学校校长最清楚、最了解，这些人之所以敢长期旷工，敢长期离岗，跟校长不作为是分不开的。有些校长碍于情面默许教师长期离岗，还有些校长超越权限违规批准教师长期离岗，从中谋取私利。对这类校长必须予以严肃处理，决不能姑息迁就，该纪律处分的纪律处分，该撤销职务的撤销职务，达到“处理一个、震动一片”的目的。

三、切实建立教师队伍监督管理的长效机制

要以这次清理整顿为契机，针对暴露出的问题，进一步完善教职工管理制度，从源头上堵塞教职员工的无序流动，切实做到用制度管权、管人、管事。

要严格教职工请假制度。今天的会议，我们转发了《菏泽市教育系统教职工请销假制度及旷工处理办法》，从文件下发之日起，各学校都要严格执行请销假审批程续，认真做好记录。对请长期病假的教师，必须由县教育局统一组织到正规医院体检，学校不得超越权限擅自办理请假手续。对于年龄偏大无法坚持正常上班的人员，学校要按规定程序办理上报审批手续，除组织部门批准的退二线人员外，不得违反政策擅自批准教职工病休和提前休息。

规范教师脱产进修学习管理。严格教师脱产进修学习审批程序，进修期满人员，要按时到岗上班。对于正在脱产进修学习人员要严格审查学费收据和成绩册，并与进修院校取得联系，核实情况。弄虚作假的要限期返校任教并给予纪律处分，逾期未归的，按除名处理。

严禁擅自借用教师或使用代课人员。教师调动必须执行编制标准，超编学校不得调入教师，严禁擅自借用教师或使用代课人员，违反规定的，退回原单位。教师借调到系统外单位，必须经县教育局同意并办理相关手续。

健全民主监督机制。加强教师队伍管理，做好教师队伍清理整顿工作，要实行教育部门管理与社会监督相结合，进一步畅通信访举报渠道，主动接受社会各界监督。学校要设立公开栏，将每位教师的像片、工作岗位、工作量等信息公开。教育部门要公布举报电话或电子信箱鼓励社会各界通过来信来访进行监督举报。除名人员名单，要通过各种方式向社会公示，接受社会监督。

四、加强领导，确保治理工作取得成效

教师队伍清理整顿工作能否取得实实在在的成果，关键在于这次清理整顿工作的力度，希望各有关部门、各学校严格按照实施方案的要求，明确目标，强化措施，标本兼治，综合治理，确保清理整顿各项任务的落实。

一要加强领导。这次教师队伍清理整顿工作，任务重，要求严，各部门要真正把这项工作纳入重要议事日程，严格落实目标责任制，加强统筹和协调，坚决克服“信心不足”的畏难情绪，“问题不大”的麻痹思想和“治理多年了”的厌战情绪。县里成立了教师队伍清理整顿工作领导小组，由我任组长，具体负责这次清理整顿工作的领导和组织协调工作。工作中，谁出了问题，坚决追究谁的责任，不仅要追究当事人的责任，还要追究直接主管领导的责任。对那些教师队伍管理不力的单位，要运用组织处理和纪律处分的手段，追究主要领导的责任。

二要严肃工作纪律。领导干部要带好头，坚决做到“四不”，即不打招呼、不开口子、不批条子、不说人情。核查人员要认真学习相关政策规定，严格按照核查细则的规定和要求，切实履行职责，排除干扰，做到不徇私情，客观公正。各学校要在做好有关人员思想教育和确保教育教学工作正常开展的基础上，严格按照人事管理的有关政策、法规和程序对有关人员进行严肃处理。本次核查实行包干责任制，核查人员对所查单位真实情况负责。凡是发现在清理工作中隐瞒不报，弄虚作假的，除对当事人给予处分外，还要追究单位主要领导的责任。对打击报复检举、举报人员的，一经查实，坚决严肃处理。

三要加大舆论宣传力度。要广泛宣传党和国家关于教师队伍管理政策，宣传这次清理整顿工作的重大意义和有关政策，积极听取群众的意见，接受群众的监督，形成有利于做好教师队伍清理工作的正确舆论导向和良好的社会氛围。要充分发挥新闻媒体的导向作用，树立一批教师队伍管理规范的正面典型；要充分发挥新闻舆论的警示教育作用，对那些情节严重、影响恶劣的案件，坚决予以曝光。

同志们，教师队伍清理整顿工作关系群众的切身利益，关系教育事业的健康和稳定，希望各有关部门和各级各类学校要认清形势，坚定信心，强化措施，以改革创新的精神和求真务实的作风，确保工作取得预期效果，努力办好让单县人民群众满意的教育，为单县的改革发展稳定做出新的更大贡献。